2015年1月28日在越城区
第八届人民代表大会第四次会议上
越城区人民政府区长魏明
各位代表：
现在，我代表越城区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年是区域调整后越城区新一轮发展的开篇之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们准确把握“南北抓开发建设，中间强城市管理”的发展定位，以“深化改革，强化管理，转变作风”为工作基调，狠抓“三区”建设重点项目，促进经济社会持续稳步发展。实辖区域地区生产总值324亿元，增长6.2%；公共财政预算收入13.9亿元，增长15.1%；固定资产投资176.3亿元，增长12.4%；社会消费品零售额201.8亿元，增长12.1%；外贸出口额21.5亿美元，增长2.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为40927元、23989元，分别增长8.8%、10.3%；城镇登记失业率控制在2.7%；节能减排完成市定目标。
（一）转型发展稳中有进。坚持“三产强区”战略，着力扩大有效投资，加快推进产城融合，促进区域经济平稳持续增长。健全有效投资督查考核制度，完成服务业投入173.2亿元、工业投入3亿元。实施重点项目89只，完成投资82.2亿元，其中47只政府投资项目、27只重点产业项目分别完成投资32.1亿元、39.7亿元。家居商贸城转型发展加快推进，书圣故里入选第二批浙江省特色商业示范街，迎恩门风情水街启动建设，金帝银泰城顺利开业。加大招商引资力度，引进越商回归项目17只，省外到位资金12.7亿元；合同利用外资1538万美元，实际利用外资1050万美元，超额完成目标任务。推进企业升级，当年新增“个转企”219家，新认定“下升上”企业43家。加强科技创新，区科技创业产业园投入使用，引进科技企业12家。完成工业技改投资1.3亿元，8家企业9个项目开展“机器换人”技术改造。新兴产业蓄势待发，实现战略性新兴产业产值21.1亿元。越城现代商贸产业园概念性规划、南闲健康休闲养生中心产业规划编制完成，喜临门家具健康睡眠寝具研发中心动工建设。规划电商产业发展，新注册电商企业37家，新增网商149家。实施品牌战略，新创中国驰名商标1件、省名牌产品3只。发展税源经济，新增6家税收超千万元企业。建立区领导联系困难企业等制度，加强分类帮扶和金融服务，设立应急专项资金，帮助企业渡过难关。
（二）城市形象持续提升。积极主动推进越城区、镜湖新区快速融合，围绕“三改一拆”、文明城市创建等重点工作，全面加强核心城区建设管理，积极融入绍兴大城市发展。强力推进镜湖新区开发建设，群贤路镜湖段拓宽改造和越西路北延（洋江路以南）全线通车，梅山公园西入口、犭央犭茶湖南入口公园基本建成，外滩总部12幢高层楼宇建成投运，“三中心、三场馆”周边环境秩序显著提升，5平方公里中心区建设轮廓初步显现。征收新区32个项目土地2210亩，处置拆迁滞留户268户，完成杨港村、新绍兴一中地块、曲屯区块沿街建筑等拆迁。落实高层安置、货币安置等政策，扎实开展灵芝、东浦、城南、府山等片区拆迁改造，完成“三改”面积119万平方米。开展“无违建区”创建，拆除违法建筑115.7万平方米，东浦镇原中华鳖养殖场、北海塘南区块等9批100起典型违建顺利拆除。发挥全国文明城市创建“主力军”作用，完成17个市级、13个区级重点整治项目，在省、市文明指数测评中名列前茅。健全“洁净越城”工作机制，对57个主要路段开展齐门经营规范工作，拆除违法广告牌及店招店牌467块、违规街亭67只，取缔马路市场18个。完成二环线内流动夜宵摊点整治，实施早餐摊点提档升级。“智慧城管”一期项目筹建顺利。规范人行道停车位1218只，归位地下停车场15个，新增小区停车位520个。淘汰市区人力客运三轮车553辆，原东街夜市已取消并还路于民。
（三）生态环境明显改善。以全面开展“五水共治”“五气合治”为主线，不断提升环境治理能力，为推进“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略和建设“两美”越城奠定坚实基础。全区363条河道落实“河长制”管理，53条“垃圾河”、95条“黑臭河”得到全面整治，清除河道淤泥22万方，拆除河岸违建1.5万余平方米。关停畜禽养殖336家，完成水面清养1150亩，种植狐尾藻1.9万平方米，河道断面水质逐月好转。启动农村生活污水治理行动计划，实施东浦、鉴湖镇7个村生活污水治理工程。推进“六小行业”污水治理，完成9个区块、115幢住宅的雨污分流改造。开展大气污染综合治理，完善重污染天气应急体系，推进“高污染燃料禁燃区”建设，淘汰燃煤小锅炉69.5蒸吨。“一企一策”推进印染企业转型升级，2家企业完成改造提升，镜湖新区4家企业完成关闭签约。开展“低小散”污染企业集中整治，取缔关停182家、倒逼退出27家、整改提升36家。节能减排取得良好实绩，规上工业万元增加值能耗下降13.6%、能源消费总量下降17.5%，淘汰印染落后产能9850万米、织造产能4172万米，节约标煤2.5万吨。推进“四边三化”行动，实施绍诸高速公路鉴湖段绿化工程，生态区建设稳步推进。
（四）民生事业长足进步。把改善民生作为政府重大责任，民生投入占全年财政支出达82.6%。加强住房保障，灵芝镇曲屯、大庆寺及东浦镇湖西等安置小区开工建设，鉴湖E地块保障房、城郊村安置房等项目进展顺利，灵芝镇湖东、灵北小区基本完成安置，迎恩门工程7个区块全部安置完毕。完成6个并启动实施8个老住宅区块整治改造，移交接收住宅小区781个，街道物业服务平台启动建设。完成皋埠镇中、马山镇中校园及富盛镇中体育馆新建工程，改造幼儿园园舍1.6万平方米，完成为期三年的“园安工程”，省义务教育标准化学校创建率达93%，成为全国义务教育发展基本均衡区。推进基层卫生服务体系建设，省级规范化社区卫生服务中心创建率、社区卫生服务机构标准化建设率均为100%。“单独两孩”政策平稳实施。坡塘云松自然村饮水工程顺利完工。加强农贸市场管理，创建省“放心市场”4家。新建成农村文化礼堂5个，开展文化下乡活动近100场，文体节等节会活动顺利举办，文化市场得到规范管理。圆满完成第十五届省运会保障和足球赛承办工作，超额完成夺金任务。创建省级体育先进社区4个、社区（村）体育健身俱乐部7个。实施就业创业“万千百”工程，启用区人力资源服务中心，送政策、送岗位到家庭2.2万户，新增城镇就业1.3万人次，为2.3万名就业困难人员办理社保补贴。96345便民服务中心拓展功能，为261名特殊困难老人开展订单式志愿服务。建设改造城乡社区居家养老服务照料中心36个，社区居家养老服务标准化试点顺利启动，为首批600余名70周岁以上老人免费安装“幸福安康一键通”。
（五）平安稳定有效保障。落实属地管理责任，以“平安越城”创建为载体，营造和谐稳定的社会环境。开展“枫桥式镇街”创建，刑事治安类警情下降4.5%，侵财型警情下降8.8%，“两抢”警情下降46.6%。深化领导干部“大接访”活动，增强基层矛盾化解能力，初信初访化解率达86%，矛盾纠纷调解成功率达96.4%。创新信息化手段，促进流动人口精准化管理。坚持欠薪欠保常态化治理，处理欠薪企业48家，为1286名职工解决欠薪503.4万元。推进“六五”普法，做好法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。加强“厂中厂”等安全生产综合整治，开展“三合一”企业和劳动密集型企业消防安全专项治理，实现各类安全生产事故起数、死亡人数双下降。开展食品安全“百日严打”等行动，建立食品药品安全基层责任网络，取缔黑窝点、黑作坊55个，小餐饮持证率保持90%以上。实施学校食堂“阳光厨房”建设，公办学校大宗食品配送率达100%。加强防台防汛、地质灾害防治，严密防控人感染H7N9禽流感，平稳推行活禽杀白上市。连续9年通过省平安县（市、区）考核，顺利获得“平安银鼎”。
（六）深化改革稳步推进。在践行党的群众路线中全面深化改革，着力打通联系服务群众“最后一公里”。聚焦“四风”突出问题，围绕“两方案一计划”加强专项治理，清理村、社区标牌5901块，清理规范评比、达标、表彰等活动126项。严格执行厉行节约各项规定，推行部门预决算公开，“三公”经费支出下降30.4%。实施镜湖新区内设机构调整和“两区”部分机构整合，制定新三年（2015—2017年）“345”发展计划，积极谋划新区新一轮发展。稳步承接市对区下放事权，市场监管、国土、规划、环保、质监、司法等事权职能基本完成承接并正常运转。推行权力清单制度，梳理权力事项3887项，保留2585项，核减率达33.5%。推进行政审批制度改革，成立区行政服务中心，上线行政审批事项260项，落实注册资本认缴制、“先照后证”等工作。深化农村产权制度改革，全区61%的行政村完成经济合作社股份制改革。创新“包保制”工作模式，开展“双月攻坚”“百日攻坚”等系列行动，干部担当力、执行力不断提升。审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、群团事业、国防动员、双拥优抚等工作取得了新成绩。
过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得的成绩来之不易。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及历任老领导、老同志，向关心和支持越城区发展的市级部门、市直开发区，向港澳台同胞、海外侨胞和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
对照八届人大三次会议提出的目标要求，受宏观经济形势影响，生产总值、外贸出口额两个指标增幅分别较预期目标低1.8个、4.8个百分点。受房地产市场形势影响，绍兴动漫产业基地项目已取消；因特色现代水城建设需要，东浦镇庆丰、联盟、大葛、湖口村拆迁工作已调整。民生实事项目中，鉴湖镇9号泵站建设及灵芝镇蚌潭小区安置延期，其余均完成预期目标。
同时，我们也清醒认识到，当前发展中许多问题亟待破解，产业总体低端落后的现状未得到根本改变，要素瓶颈日益突出，企业运行风险增多；城市建设管理水平仍待提升，“三改一拆”“五水共治”及市容秩序管理等工作任重道远；政府财力依然薄弱，民生保障能力与群众期盼仍有差距，维护社会稳定面临较大压力；干部作风建设依然存在薄弱环节，“四风”问题整改需持续推进；事权体系仍欠完善，政府治理水平需进一步提高。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、2015年主要工作安排
2015年是在法治轨道上全面深化改革的关键之年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是越城区新一轮发展的攻坚之年。我们将主动适应当前经济发展、深化改革、法治建设和作风建设的新常态，坚定信心，积极应对，保持定力，顺势而为，在新常态下实现全区经济社会新发展。
政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省、市、区委各项决策部署，牢牢把握事权下放、体制融合机遇，按照“干在基层实处，走在市区前列”要求，以更大的决心推进发展，以更强的力度深化改革，以更实的举措狠抓落实，着力保障经济社会平稳健康发展，全面完成“十二五”各项目标任务，加快推进“三区”建设再上新台阶。
综合考虑，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：实辖区域地区生产总值增长6%，第三产业增加值占比达到75%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，节能减排完成市定目标任务。
按照区委“稳定发展，强化管理，巩固拓展，融合提升”的工作基调，围绕“责任落实之年、项目推进之年、融合提升之年、能力建设之年”四大载体，重点做好五方面工作：
（一）增量存量齐抓，确保经济稳定增长
全力扩大有效投资。以提高经济发展质量和效益为中心，紧抓重大项目建设，在有效投资中培育新的经济增长点。全力推进39只政府投资项目、28只重点产业项目，分别完成年度投资34.8亿元、24.3亿元。积极服务梦享城等重大服务业项目，推进中国机电城、颐高数码城开业投运，加快镜湖越商总部基地、中心区总部一期和金融集聚区建设。抓紧东浦古镇、南闲区块谋划发展，启动越城现代商贸产业园规划实施。抓好迎恩门风情水街、书圣故里开发建设，打响“夜游”“慢游”“水游”等品牌，打造历史文化名城核心区、水城特色风貌区。
重点突破招商引资。把招商引资升级为“一号工程”，强化招商机构、机制建设，落实“一把手”招商责任，围绕文化创意、旅游休闲、金融服务、先进装备制造、生命健康等重点产业，推进重大项目洽谈对接、签约落地、开工建设。突出镜湖新区等重点平台，加快楼宇、总部招商和存量资源打包招商，大力发展税源经济。加强与在外越商的沟通联系，积极组织赴外专题招商、蹲点招商，创新利用外资方式。坚持招商引资与服务本土企业并重，鼓励本土企业以商引商，提升企业发展水平。
加快推进产业转型。坚持创新驱动，推进区科技创业产业园和民办公助颐高科创中心建设，争取同创转化医学研究中心等项目及早落户。推进省级区域知识产权示范区创建，开展专利清零行动。推进“腾笼换鸟”和“两化融合”示范试点，提升改造传统产业，通过关、改、减、引“四个一批”整治“低小散”企业，完成印染企业转型升级。深入实施“电商换市”，加快打造电商平台，推进“电子商务进万村”工程。发展高效生态农业，促进农民增收致富。
切实加强企业服务。加强对经济工作的领导，营造发展氛围，提振发展信心。深化行政审批制度改革，完善“宽进严管”的市场主体管理模式，加强“个转企、下升上”服务。培育龙头骨干企业，鼓励优势企业股改上市，加快企业现代管理制度和诚信体系建设。扶持出口企业做强做精，开拓国际国内市场。完善企业联系帮扶和风险防控机制，强化政银企合作，规范运作应急专项资金，缓解企业燃眉之急。
（二）新区老城融合，推进现代水城建设
加快镜湖新区开发建设。全面实施新三年建设计划，积极谋划环湖休闲区、高铁站前区、镜水路和大越路两侧等区域开发，提升5平方公里中心区形象。紧抓环城西路北延、洋江路西延等路网和湿地儿童乐园等项目建设，加大洋江西路以南、二环北路以北区块拆迁力度，基本完成历年剩余拆迁滞留户处置，加快存量土地招商出让步伐。发挥城市“绿心”功能，提升湿地公园知名度，打造群贤路、解放大道管理样板，规划培育梅山江慢生活休闲带，加快打造现代水城核心区。
推进老城区改造更新。以府山、城南等区块为重点，积极筹措资金，完成念亩头、鹿湖庄等城中村拆迁扫尾工作，加快推进快阁等村货币安置，确保续建项目建设进度。强化拆迁滞留户依法处置，做好安置管理、公建移交、“三证”办理等工作。完成北海综合市场拆迁，启动提升改造工作。围绕“美丽乡村”建设，推进村庄环境整治，加快农房及“空心村”改造，完成规划保留村农房登记发证。
持续开展“无违建区”创建。严格对照现行创建标准，强化督查验收，采用“成熟一个、认定一个”的形式，加强镇街、村、社区“无违建”创建，确保实辖区域达到“无违建区”创建标准。开展存量违建全面摸排，建立城市住宅小区“一幢一档”、农村生活生产用房“一户一档”，统一流程集中分类处置。落实新增违建处置办法，加强网格巡查，做到早发现、早拆除。做好拆后复绿、复耕及地面平整工作，加强拆后利用，切实做到拆改同步。
提升基础设施建设水平。依法有序承接市对区下放建设职能，理顺机构、人员和相应的配套机制，确保承接事权稳步运行。组建越城区建设投资有限公司，更好实施基础设施及民生工程建设。推进32省道改建，积极配合绍兴交换站500千伏配套送出工程、杭绍台高速、BRT公交枢纽站、汽车南站等重点工程建设。
（三）生态秩序合治，提升城市形象品位
长效推进“五水共治”。完善“河长制”工作机制，落实长效措施，严防黑、臭、垃圾河等问题反弹。按照“水岸共治”原则，推广河道生态治理技术，强化沿河污染源排查、生活垃圾清理等工作，实施水产生态化养殖，开展沿河洗涤专项治理，改善内河断面水质。完成灵芝、鉴湖镇9个村生活污水治理，加强已治理村长效管理。抓好“六小行业”污水综合整治，加快集镇污水管网建设，探索推进城区未入网区块截流式改造。
常态优化城市管理。固化文明城市创建经验做法，深化“洁净越城”创建，延伸工作网络，完善建管、督查、反馈机制，全面改善城乡卫生面貌。大力整治无证无照经营、马路市场、流动摊贩等城市“顽疾”，开展洗车、铝合金加工行业专项整治。加强城管执法队伍规范化建设，加大巡查监管力度。进一步加强犬类管理。完善市区人力客运三轮车管理，推进住宅小区停车场（库）归位整治，改善人行道停车秩序。
刚性加强生态环保。以生态区建设为主线，强化生态“红线”意识，形成环境保护刚性约束和倒逼机制。围绕“五气合治”，加强污染行业联合执法监管，推进燃煤锅炉淘汰，强化餐饮油烟治理，深入开展禁止垃圾、秸秆焚烧等整治行动，严厉打击偷排废水、废气和偷倒污泥等违法行为。扩大“四边三化”整治范围，加强废弃矿山治理，提升城乡洁化、绿化、美化水平。推进森林村庄创建，在鉴湖镇南部建立区级鸟类自然保护区。
严格维护公共安全。坚守食品药品安全底线，健全基层监管网络，推行食品经营企业信息公开和“黑名单”制度，严惩食品药品违法犯罪行为。加强农产品质量监管，推进农贸市场改造提升和公益化考核，切实保障“菜篮子”工程。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持安全隐患排查治理、挂牌督办等制度，推进安全生产信息化和网格化融合，加强火灾等安全事故防控综合治理体系建设。推进质量强区工作，探索实施“智慧电梯”管理，加强民生计量监管。
（四）政府社会联动，完善基层治理体系
完善社区服务功能。深化星级和谐社区考评和精品社区创建工作，推进社区规范化建设，改善社区服务用房等硬件设施。加快城乡社区工作融合，提高“村改居”社区规范管理水平。探索社区干部“梯队”培养，提高社区工作者队伍整体素质。加强社区“三个组织”建设，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，提升社区综合服务功能。
推进民主法治建设。推行德治、法治、自治“三治齐抓”的村级治理模式，完善基层组织建设管理体系。深化农村集体“三资”和社区集体“两资”监管，加强财务公开、事务公议、政务公示。加快村经济合作社股份制改革，健全现代农村产权制度，激发农村经济活力。迎接“六五”普法验收，深化法律顾问“进村居”活动，加强基层法治建设。
加强治安综合治理。推进“平安越城”创建，完善社会治安防控体系，严打暴力、侵财、经济、黄赌毒和邪教组织违法犯罪，加强旅馆、浴场、网吧等场所及行业管控，强化街面治安巡逻，深化治安防控示范小区建设，不断提升群众安全感。完善流动人口管理服务，加强专管员队伍建设，推广出租房二维码管理，探索积分制工作模式。强化特殊群体帮教管理，完成社区矫正信息监管指挥中心建设，规范社区矫正执法行为。
健全矛盾化解机制。畅通信访渠道，落实初信初访责任制，加大非访整治力度。加强“人民调解、司法调解、行政调解”联动联调，动员、吸纳社会力量参与矛盾纠纷排查调处，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。培育和践行社会主义核心价值观，积极传播正风正气，传递社会正能量。
（五）公平效率兼顾，加大民生保障力度
促进教育优质均衡。深化省教育现代化区建设，全面完成基础教育优质均衡发展三年行动计划，力争省义务教育标准化学校创建率达95%、省等级幼儿园占比达90%。优化教育行政管理体制，辐射优质小学教育资源，探索优质初中联盟办学模式，完善名优教师培养和师资交流机制。深化素质教育，加强学校德育工作。实施学前教育新三年行动计划，提升优质学前教育供给能力。积极发展社区教育，构建终身教育体系。
推动文体繁荣发展。加快构建现代公共文化服务体系，切实保障群众基本文化权益。深化文化阵地拓展工程，争取镇级文化活动中心全覆盖。打造“越城文化直通车”等文化活动品牌，丰富农村文化礼堂功能，提升文化市场依法管理水平。做好省体育强区复检迎检工作，举办区第二届全民运动会，积极引进足球、网球等优秀教练，提升竞技体育水平。进一步加强群众体育、学校体育、老年体育工作，推进全民健身活动深入开展。
健全计卫服务体系。深化医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，支持越州医院（养护院）、越城口腔医院、龙华骨伤专科医院等民营医疗机构发展。启动省级卫生强区创建前期工作，迎接国家卫生城市复查。加强重点传染病监测防治，开展“群众满意乡镇卫生院”评选、省级残疾人社区康复示范站创建，完善慢性病社区综合防治规范化管理，做好医疗服务市场整顿规范工作。继续实施“单独两孩”政策，加强计生管理服务。
稳固社会保障基础。实施智慧化居家养老服务工程，建立以96345便民服务网为基础的养老服务信息化系统，探索居家养老社会化服务模式。继续推进就业创业“万千百”工程，落实紧缺技能人才培训计划，扩充创业就业导师团队伍。承接就业社保服务工作，推进服务平台规范化建设。实施劳动监察网格化管理，建设企业工资、社保缴纳信息化监管系统，严厉打击欠薪逃匿行为，打造劳动关系和谐城区。
继续做好统计、档案、国防动员、兵员征集、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。支持群团组织开展工作，促进妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人等事业发展。
新一年里，我们将进一步加大民生投入，量力而行、尽力而为，重点办好以下民生实事：（1）环境设施。启动东浦工贸园区雨污分流改造；完成鉴湖镇排污泵站建设；启动建设灵芝垃圾中转站，完成东浦、北海垃圾中转站新（改）建。（2）住房保障。城郊村安置房主体施工，鹿湖庄组团工程开工建设；强头、湖西、大庆寺、曲屯小区和泗汇江十一期等安置工程分别完成形象进度40%以上。（3）小区改造。完成严家潭等8个区块并新启动府山西路等6个区块整治改造；对10个3幢以上老小区实施生活污水截流入网改造。（4）城市管理。启用“智慧城管”系统；建立区、街道、社区三级物业管理体系，推进老旧小区准物业管理。（5）学校建设。推进14个学校建设项目，其中灵芝小学等6个项目完工投用，敬敷小学、迪荡小学新建工程主体完工，锡麟中学、青甸湖小学等6个项目开工建设。（6）文体阵地。建成并开放越城区图书馆；组建全区综合性文艺团队；开放52所区属公办中小学校体育场地设施；完成会稽山健身游步道（二期）修建。（7）医疗服务。落实分级诊疗试点工作，完成灵芝镇卫生院二期工程建设。（8）公共安全。为首批10万辆电动自行车建立防盗备案智能报警系统；完成70%以上中小学校直饮水改造工程。（9）民政服务。建成国家3A级标准化婚姻登记场所。（10）养老服务。建成40个城乡社区居家养老服务照料中心并打造“一街一精品”；“幸福安康一键通”在城市社区全覆盖。
今年还有一项十分重要的任务，就是谋划好越城区“十三五”时期的发展。要以全面深化改革为统领，加强对事关全区长远发展重大问题的研究，努力提高“十三五”规划的科学性。
三、推进法治政府建设
法治是民心所望、施政所向。我们要围绕政府自身改革建设，把法治理念和法治精神体现到工作实践中，提高运用法治思维解决实际问题的能力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
提高决策水平。落实领导干部学法用法制度，增强各级干部的法治观念和法律素质。合理界定重大行政决策范围，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序。规范行政规范性文件制定、备案程序，加强依法行政源头治理。发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的积极作用，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。
规范执法行为。切实承接好市对区下放事权，深化权力清单制度，推进政府职责、机构和编制法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。推进行政执法体制改革，探索基层综合行政执法模式，完善行政裁量权基准制度，推进行政执法与刑事司法衔接，提高执法效率。加强区行政服务中心建设，探索建立公共资源服务平台。做好行政调解、行政复议、行政应诉等工作，支持法院、检察院依法履职。
强化权力监督。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化领导干部社会化评价，加大政府信息公开力度，推进预决算公开，打造阳光政务、透明政府。加强国有资产、政府项目和专项资金管理，推进镇级财政规范化建设，强化财政绩效评价，加强和创新审计监督制度，扎紧权力的笼子。
严肃从政纪律。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续改进作风，从严管理干部，强化制度的约束力、执行力。突出“守土负责”，加强考核督查和责任追究，集中治理“庸懒散”和为官不为等问题。加强党风廉政建设，严格执行中央和省、市各项纪律规定，平稳推进公车改革，严控“三公”经费支出，树立规矩规范、干净干事、坦诚坦荡的从政形象。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，励精图治，务实苦干，开拓进取，为加快推进“两美”越城和“三区”建设，开创改革发展新局面而努力奋斗！
